Delavec iz tretje države, ki se v Sloveniji prvič zaposli, bo moral pri prvem delodajalcu ostati šest mesecev, preden bo lahko zaprosil za zamenjavo delodajalca. Tako določa osnutek novele zakona o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev. Ministrstvo za gospodarstvo, delo in šport ga je objavilo na portalu e-demokracija. Veljavni zakon takšne časovne vezanosti ne pozna.
Osnutek prenaša direktivo (EU) 2024/1233 o enotnem postopku obravnavanja vloge za enotno dovoljenje, ki je aprila 2024 nadomestila direktivo iz leta 2011. V gradivu je navedeno, da predpis ob pripravi ni bil predmet sodelovanja z javnostjo, ministrstvo pa ga ne bo predlagalo v obravnavo po nujnem ali skrajšanem postopku.
Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje v prvem polletju zaposlitve soglasja za zamenjavo delodajalca ne bo izdal, omejitev pa ne bo smela trajati dlje, kot velja pogodba o zaposlitvi oziroma prvo enotno dovoljenje. Izjema velja, kadar na strani delodajalca obstajajo razlogi za izredno odpoved pogodbe o zaposlitvi po zakonu o delovnih razmerjih. Dokazila mora vlogi priložiti vlagatelj.
| ZAPOSLOVANJE TUJCEV, KAJ BI SE SPREMENILO PO OSNUTKU NOVELE | ||
|---|---|---|
| Element ureditve | Veljavna ureditev | Osnutek novele |
| ZAMENJAVA DELODAJALCA | ||
| Vezanost na prvega delodajalca | Ni časovne omejitve | Šest mesecev, izjema ob razlogih za izredno odpoved na strani delodajalca |
| Kje se vloži vloga | Upravna enota, ki soglasje zahteva od zavoda | Neposredno Zavod RS za zaposlovanje |
| Rok za soglasje | Zakonskega roka ni, po navedbah ministrstva povprečno 15 dni | 15 dni od vloge |
| Zavrnitev | Odločbo izda upravna enota | Odločbo izda zavod v 30 dneh |
| Začetek dela pri novem delodajalcu | Po izdanem soglasju prek upravne enote | Na podlagi informativnega lista in veljavnega dovoljenja |
| AGENCIJE ZA ZAGOTAVLJANJE DELA | ||
| Kdo se lahko zaposli pri agenciji | Imetniki modre karte EU, tujci s soglasjem iz postopka enotnega dovoljenja ali zamenjave, tujci s prostim dostopom do trga dela | Vsak tujec, ki izpolnjuje splošne pogoje zakona |
| Prekršek za kršitev omejitve | Predpisan | Črtan |
| SEZONSKO DELO | ||
| Štetje 90 dni | V koledarskem letu | V katerem koli obdobju 180 dni |
| Zamenjava delodajalca | Ni predvidena | Mogoča s soglasjem zavoda, rok 15 dni |
| Dejavnosti | Kmetijstvo, gozdarstvo, gostinstvo, turizem | Nespremenjeno |
| PREPOVED ZAPOSLOVANJA TUJCEV | ||
| Prag pri večini prekrškov | Prva pravnomočno izrečena globa | Dve pravnomočno izrečeni globi v dveh letih |
| Merilo za trajanje | Vrsta kršitve iz prve globe | Vrsta kršitve iz druge globe |
| Nezakonito zaposlovanje državljana tretje države | Pet let že po eni globi | Nespremenjeno |
| Obsodba za trgovino z ljudmi in sorodna kazniva dejanja | Pet let | Nespremenjeno |
| Lider.si | Vir: Predlog zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev, e-demokracija | ||
Ministrstvo omejitev utemeljuje s stroški, ki jih ima prvi delodajalec z zaposlitvijo delavca iz tretje države, z njegovim usposabljanjem, s pridobivanjem dovoljenj in certifikatov ter z zdravniškimi pregledi. Direktiva državam članicam dopušča, da mobilnost tujca pri prvem delodajalcu omejijo za največ šest mesecev. Slovenija predlaga najdaljše obdobje, ki ga direktiva dovoljuje.
Primerjava, ki jo je pripravilo ministrstvo, kaže, da države članice te možnosti ne izrabljajo enako. Španska ureditev v prvem letu veljavnosti dovoljenja dopušča zamenjavo delodajalca v istem poklicu po treh mesecih. Hrvaška je letos spremenila zakon o tujcih in določila šest mesecev, Grčija pa je uvedla enako mejo in 45-dnevni rok za odločitev o zamenjavi.
Vlogo za zamenjavo delovnega mesta pri istem delodajalcu, za zamenjavo delodajalca ali za zaposlitev pri dveh ali več delodajalcih bo delodajalec ali tujec vložil neposredno pri zavodu in ne več na upravni enoti. Zavod bo soglasje izdal v 15 dneh od prejema vloge, če pogoji ne bodo izpolnjeni, pa bo odločbo o zavrnitvi v 30 dneh izdal sam. Zakonskega roka doslej ni bilo, ministrstvo pa navaja, da zavod o soglasjih odloči povprečno v 15 dneh.
Delo pri novem delodajalcu bo delavec začel na podlagi informativnega lista, ki mu ga vroči zavod, in na podlagi veljavnega enotnega dovoljenja ali modre karte EU. Na novo dovoljenje mu ne bo treba čakati. Pri zamenjavi delovnega mesta ali delodajalca bo novo soglasje z dnem nastopa dela nadomestilo prejšnje, pri zaposlitvi pri dveh ali več delodajalcih pa bo prejšnje soglasje ostalo v veljavi. O izdanem soglasju bo zavod obvestil upravno enoto in Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije.
Osnutek odpravlja omejitev, ki je agencijam za zagotavljanje dela dovoljevala zaposlovanje državljanov tretjih držav le v treh primerih, in sicer pri imetnikih modre karte EU, pri tujcih s soglasjem iz postopka izdaje, podaljšanja ali zamenjave enotnega dovoljenja in pri tujcih s prostim dostopom do trga dela. Agencija bo lahko zaposlila vsakega tujca, ki izpolnjuje splošne pogoje iz zakona. Osnutek tej spremembi prilagaja tudi zakon o urejanju trga dela in črta prekršek, ki je sankcioniral kršitev te omejitve.
Ministrstvo se pri utemeljitvi sklicuje na letna poročila Inšpektorata Republike Slovenije za delo, v katerih inšpektorat večje kršitve pravic delavcev ugotavlja pri posrednikih, ki niso vpisani v register agencij. Omejitev, ki se odpravlja, je veljala za registrirane agencije, nadzorovane po zakonu o urejanju trga dela.
Dovoljenje za sezonsko delo bo veljalo za 90 dni v katerem koli obdobju 180 dni namesto za 90 dni v koledarskem letu. Sezona, ki se razteza čez prelom leta, se ne bo več prekinila. Za delo, daljše od 90 dni, ostaja podlaga enotno dovoljenje. Sezonskim delavcem bo zamenjava delodajalca prvič dovoljena, zavod pa bo o vlogi odločil v 15 dneh. Sezonsko delo se opravlja v kmetijstvu, gozdarstvu, gostinstvu in turizmu.
Pri večini prekrškov prepoved zaposlovanja tujcev ne bo več nastopila že po prvi pravnomočno izrečeni globi, ampak šele, če bosta delodajalcu v dveh letih pravnomočno izrečeni dve globi. Trajanje prepovedi se bo določilo glede na vrsto kršitve, ki je podlaga za drugo izrečeno globo.
Za nezakonito zaposlovanje državljana tretje države, sankcionirano po zakonu o preprečevanju dela in zaposlovanja na črno, bo petletna prepoved nastopila tudi po eni sami globi. Petletna prepoved ostaja tudi pri pravnomočnih obsodbah zaradi zlorabe prostitucije, spravljanja v suženjsko razmerje, trgovine z ljudmi, kršitve temeljnih pravic delavcev in zaposlovanja na črno. Petletna omejitev velja tudi za tujca, ki je bil obsojen zaradi predložitve ponarejenega dokazila.
Osnutek nadzornim organom omogoča, da izrekajo kazni za ugotovljene kršitve iz delovnega razmerja in da v sektorjih z visokim tveganjem izvajajo skupne nadzore več inšpekcij. Tujec bo ob kršitvi pravic iz delovnega razmerja lahko uporabil vsa pravna sredstva, ki jih določa zakonodaja, in jih uveljavljal sam ali prek pooblaščene tretje osebe, na primer prek sindikata ali nevladne organizacije.
Zakon bi začel veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu. Določbe o neposrednem vlaganju vlog pri zavodu in o sezonskem delu se bodo uporabljale šele z uveljavitvijo podzakonskega akta o obrazcih, ki ga mora minister, pristojen za delo, izdati v treh mesecih po uveljavitvi zakona. Postopki, začeti pred začetkom uporabe novih določb, se bodo končali po veljavnem zakonu, razen če bodo nove določbe za stranko ugodnejše.
