EU išče 4,9 milijarde na leto v trošarinah na tobak in e-cigarete

Predsednik Evropskega sveta António Costa vidi nov denar za proračun EU pri elektronskih cigaretah, ki po njegovih besedah v mnogih državah niso obdavčene, je povedal v intervjuju za Politico. Evropska komisija je v oceni učinkov, objavljeni julija 2025, zapisala, da je tekočine za elektronske cigarete konec leta 2024 obdavčevalo 21 držav članic in da naj bi se jim v letu 2025 pridružile še tri.

Slovenija tekočine za elektronske cigarete obdavčuje od leta 2016. Vlada je z uredbo trošarino od 1. junija 2025 določila v višini 0,75 evra za mililiter tekočine z nikotinom in 0,33 evra za mililiter tekočine brez nikotina. Stopnje v državah članicah so se po podatkih Komisije konec leta 2024 gibale od 0,09 do 0,70 evra za mililiter.

Costa je v zadnjem mesecu obiskal voditelje večine držav članic in po lastnih besedah pri nobenem ni naletel na pripravljenost za reze pri obrambi, konkurenčnosti ali kmetijstvu v prihodnjem sedemletnem proračunu EU, ki ga je Komisija predlagala v višini 1.985 milijard evrov. Rešitev vidi v novih lastnih virih EU, ki bi po njegovih besedah preprečili večje reze in ohranili nacionalne prispevke v proračun EU na nespremenjeni ravni. Predlagani lastni vir iz trošarin na tobak so vlade po Costovih besedah kritizirale, ker posega v prihodke, ki jih že pobirajo same, obdavčitev novih izdelkov pa bi po njegovem mnenju prinesla nov denar in olajšala dogovor.

Po predlogu Komisije bi države članice v proračun EU prispevale 15 odstotkov prihodkov, izračunanih iz količin tobačnih in povezanih izdelkov, sproščenih v porabo, in minimalnih trošarinskih stopenj EU. Komisija prihodke tega vira ocenjuje na povprečno 4,9 milijarde evrov na leto v obdobju od 2028 do 2034, ob dogovoru o višjih minimalnih stopnjah pa na 11,2 milijarde evrov. Države članice so s trošarinami na tobak po oceni Komisije leta 2022 pobrale okoli 79 milijard evrov.

Komisija je julija 2025 predlagala tudi prenovljeno direktivo o trošarinah na tobak, ki bi se uporabljala od leta 2028 in bi prvič določila minimalne trošarine za tekočine za elektronske cigarete, tobak za segrevanje in nikotinske vrečke. Za tekočine je v oceni učinkov kot prednostno možnost izbrala 0,12 evra za mililiter pri vsebnosti nikotina do 15 miligramov na mililiter in 0,36 evra pri višji vsebnosti. Po oceni Komisije bi moralo pri tej možnosti trošarino prilagoditi 22 držav članic, prodaja tekočin pa bi se glede na leto 2023 zmanjšala za 17 odstotkov. Slovenska trošarina je višja od obeh predlaganih minimalnih stopenj. Direktivo morajo države članice v Svetu EU sprejeti soglasno.

Ekonomista bruseljskega inštituta Bruegel Zsolt Darvas in Roel Dom sta v analizi, objavljeni 20. aprila, ocenila, da predlagani novi lastni viri ne bi ustvarili novega denarja, ker bi še naprej bremenili nacionalne proračune, in bi breme le prerazporedili med državami članicami. Lastni vir iz trošarin na tobak po njuni oceni sam po sebi ne bi zvišal cen, ker bi temeljil na minimalnih stopnjah, upadanje kajenja pa bi sčasoma zmanjšalo davčno osnovo.

Nemški kancler Friedrich Merz in štirje drugi voditelji so prejšnji teden v avtorskem članku za Politico zahtevali reze proračuna EU v višini več sto milijard evrov. Ministrstvo za finance je po zasedanju finančnih ministrov EU oktobra 2025 sporočilo, da Slovenija predlog prenove direktive o trošarinah na tobak načeloma podpira. Podpira tudi razpravo o novih lastnih virih, med predlaganimi viri pa so po oceni ministrstva nekateri bolj, drugi manj primerni za nadaljnjo obravnavo. Slovenija je maja letos skupaj s 15 državami podpisala skupno izjavo Prijateljev kohezije o večletnem finančnem okviru.